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EUDR简化措施将合规成本降低75%，为何减负反而更需要强化可追溯性？
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编者按：
当《欧盟零毁林法规》（EUDR）首次出台时，全球供应链最担心的问题之一便是庞大的合规文件和行政负担。然而，2026年5月发布的《EUDR简化方案》（Simplification Package）彻底改变了这一叙事。
本文旨在帮助行业厘清一个普遍存在的误解：“简化”并不等于“放松监管”。
我们将深入分析新框架背后隐藏的结构性风险，尤其是在下游文书工作大幅减少的情况下，上游运营商和采购团队所面临的法律责任和合规风险实际上正变得更加集中且更加重大。
执行摘要
理解成本下降的原因
合规成本预计下降75%，主要源于对采购商和贸易商重复性文件要求的削减。这并不意味着法规要求有所放宽，而是行政流程得到了优化和简化。
合规责任向上游集中
尽职调查责任如今更加集中于首次将相关产品投放欧盟市场的经营者（上游主体）。与此同时，下游企业的角色正逐渐转向维护数据连续性，而非重复开展完整的合规审查。
不再存在观望空间
2026年的实施时间表已正式确定。继续等待法规进一步调整已不再是可行策略，企业必须立即着手开展供应链映射和数据准备工作。
技术与人员缺一不可
成功实现EUDR合规不仅仅是部署软件系统。为了获取准确、完整且可信的数据，企业必须将数字化追踪平台与面向产地生产者的实地支持和能力建设相结合。
目录
什么是EUDR简化方案？
哪些要求保持不变：EUDR核心合规要求
哪些内容发生变化：关键合规调整Adjustments
2026年EUDR合规要求发生了哪些变化？
尽职调查责任进一步向上游集中
下游企业进入“被动合规”时代
更精准且更明确的产品适用范围
为什么可追溯性在EUDR框架下仍然至关重要？
超越声明文件：对可验证数据的迫切需求
缺乏端到端可追溯体系所面临的挑战
构建具备审计准备能力的供应链
从合规走向行动：企业如何为EUDR做好准备？
将供应链映射至农场层级
加强供应商参与和数据采集能力
建立风险监测与核验机制
采用可规模化的数字化合规解决方案
让数字工具与田间实际相结合
结论：EUDR简化措施是进步，还是新的风险？
当欧盟正式推出《欧盟零毁林法规》（EUDR）时，它从根本上改变了全球农业供应链进入世界最大消费市场之一的方式。
对于涉及咖啡、可可、棕榈油、天然橡胶、牛肉、大豆及木材等商品的生产者、贸易商、制造商和零售商而言，该法规传递出一个明确要求：进入欧盟市场的产品必须能够证明其不涉及毁林或森林退化行为。
然而，真正的挑战并不在于目标本身，而在于如何将这一目标转化为现实。
从农场地块数据采集、地理定位信息验证，到供应链映射、风险评估以及尽职调查声明（Due Diligence Statement, DDS）的提交，EUDR所要求的大量数据和文件工作迅速成为全球供应链关注的焦点。
对于许多企业而言，满足法规要求不仅意味着建立新的合规流程，更需要重新审视其供应链透明度、数据管理能力以及与上游生产者的合作模式。
围绕行政程序复杂、重复申报要求以及中小经营主体承担过重合规负担的担忧很快随之出现。
行业组织警告称，过高的合规成本可能削弱小农户和中小企业参与市场的积极性，同时加剧供应链运营效率问题，尤其是在许多供应链本身已面临数据碎片化和可追溯能力有限等挑战的背景下。
在经历多次延期以及围绕法规实施展开的激烈讨论后，欧盟委员会于2026年5月4日正式发布备受期待的EUDR简化方案（Simplification Package）。
该方案包括更新版实施指南（Guidance Document）、修订版常见问题解答（FAQs），以及一项拟调整法规适用产品范围的授权法案（Draft Delegated Act）。
该方案预计可将企业每年的合规成本较原有框架降低约75%。与此同时，它也进一步强化了监管确定性，明确表示EUDR不会被重新开启谈判，现有实施时间表维持不变（European Comission, 2026）。
在保留法规环境目标不变的前提下，该简化方案旨在优化行政流程、降低执行负担。这也成为EUDR自正式通过以来最具影响力的一次实施层面调整。
正如欧盟委员会新闻稿所强调的那样，环境、水资源韧性与竞争性循环经济事务专员（Commissioner for Environment, Water Resilience and a Competitive Circular Economy）Jessika Roswall表示：
“我们推出了一系列简化措施，结合此前已采取的努力，将大幅降低企业的行政负担。预计这些措施可使企业每年的合规成本降低约75%。我们的重点是推动法规高效落地实施。当前，我们必须朝着在2026年底前顺利实施该法规的目标迈进，同时始终牢记其核心宗旨：减少全球范围内的毁林活动。”
对于许多企业而言，新框架也带来了一个重要问题：
欧盟究竟是在降低合规义务，还是仅仅将合规风险转移到了供应链的其他环节？
什么是EUDR简化方案？
EUDR的制定旨在应对当今最紧迫的环境挑战之一——森林持续被转变为农业用地的问题。通过要求企业证明其产品与毁林活动无关，该法规旨在减少欧盟对全球森林流失所造成的影响。
然而，随着实施期限临近，来自企业界的反馈逐渐暴露出一系列现实挑战。许多企业表示，他们面临重复提交尽职调查信息、供应链参与方职责重叠，以及中小企业（SMEs）难以应对复杂合规要求等问题。
哪些要求保持不变：EUDR核心合规要求
尽管围绕“简化”的讨论十分广泛，但首先需要明确的是，EUDR的核心要求并未发生变化。
EUDR的基本支柱仍然保持不变：
产品必须符合“零毁林”（Deforestation-Free）要求。
相关商品必须按照生产国适用的法律法规进行生产。
将产品投放欧盟市场的企业必须建立并维护尽职调查体系（Due Diligence System）。
相关生产区域的地理定位数据（Geolocation Data）仍须可获取并可验证。
主管机构仍保有调查、审计及执法权力，以确保法规得到有效执行。
换言之，简化措施并未降低企业证明合规所需达到的证据标准。
它所改变的，仅仅是供应链中信息收集、传递和验证的方式。
该简化方案并未改变EUDR的以下核心内容：
实施时间表（Deadlines）： 根据2025年12月修订后的《第38条》（Article 38），法规适用日期维持不变。大型和中型经营者，以及木材行业中的微型和小型企业，须于2026年12月30日开始履行义务；其他微型和小型企业则须于2027年6月30日开始履行义务。
七大受监管商品（The Seven Commodities）： 牛（Cattle）、木材（Wood）、可可（Cocoa）、大豆（Soy）、棕榈油（Palm Oil）、咖啡（Coffee）和天然橡胶（Rubber）仍然是法规监管的核心商品。此次调整仅涉及《附件I》（Annex I）中的部分衍生产品范围。
零毁林截止日期（The Cut-off Date）： 《第2(13)条》（Article 2(13)）规定的“零毁林”认定截止日期仍为2020年12月31日，未作任何调整。
国家风险分级机制（Country Benchmarking System）： 《第29条》（Article 29）规定的国家风险评估方法，以及欧盟发布高风险、标准风险和低风险国家名单的义务保持不变。
处罚机制（Penalties）： 《第25条》（Article 25）规定的行政处罚条款维持不变。对于违规企业，罚款金额最高可达其欧盟年度营业额的4%。
2026年EUDR合规要求发生了哪些变化？
尽管2026年5月发布的EUDR简化方案并未改变法规的核心架构，但其引入了一系列具有针对性且更具操作性的调整，重新定义了企业在实际执行过程中的合规方式。
这些变化并非降低法规目标或要求，而是旨在提升EUDR在大规模供应链环境中的可操作性和执行效率，使企业能够更高效地落实合规义务。
尽职调查责任进一步向上游集中
此次调整的一个重要变化在于，尽职调查责任在供应链中的分配方式发生了改变。根据明确后的框架，最全面的尽职调查义务将主要集中于首次将产品投放欧盟市场的经营者（上游主体）。
此前，供应链中的多个参与方都需要开展重复性的尽职调查流程。进口商、制造商和贸易商可能均需要针对同一批产品分别进行合规审查。简化措施旨在减少这种重复性工作。
如今，更多责任集中于首次将产品投放欧盟市场的经营者。这些上游主体将成为尽职调查信息的主要责任方，而下游企业则越来越依赖供应链前端生成并验证后的合规记录。
下游企业“被动合规”模式的兴起
欧盟委员会进一步明确，首次下游经营者或贸易商无需主动请求参考编号（Reference Numbers）或尽职调查声明标识符（Declaration Identifiers）。
下游经营者不再需要：
开展完整的尽职调查
提交尽职调查声明（DDS）
独立验证上游企业的合规情况
对于下游经营者而言，重点将从编制原始尽职调查文件，转向维护现有DDS记录的准确引用，并确保商业交易过程中的可追溯性。
他们需要：
维护DDS参考数据
确保交易过程中的可追溯性
在主管机构提出要求时提供相关信息
总结而言，下游经营者和贸易商无需自行开展尽职调查，也无需提交尽职调查声明，同时无需确认上游企业是否已履行尽职调查义务。
然而，他们仍必须收集并保存《第5(3)条》（Article 5(3)）所规定的信息，并在主管机构提出要求时提供相关信息 (European Commission, 2026)。
这一调整减轻了下游企业的运营负担，使其角色转变为以行政信息追踪为核心的管理职责。
更具针对性和精细化的产品范围调整
此次最显著的变化之一来自拟议中的授权法案（Draft Delegated Act），该法案修订了法规涵盖的产品清单（附件I，Annex I）。其目标十分明确：将合规资源集中于与毁林风险直接相关的产品，同时移除与毁林关联较低的产品类别。
为实现这一目标，修订后的附件I通过豁免已完成生命周期的产品，减少不必要的监管范围。废弃物、二手商品、样品以及测试材料等类别现已完全不在法规适用范围内。具体而言，这一豁免适用于由原本将被丢弃的材料制成的产品，例如从拆除建筑物中回收的木材，或由咖啡壳（coffee chaff）制成的产品 (European Comission, 2026) 。
虽然这一豁免有助于提高循环经济产品的合规效率，但同时也进一步提升了对源头数据质量验证的要求，以证明相关材料确实符合“废弃物”的定义。
另一方面，欧盟委员会也正在扩大此前覆盖不足、但仍存在实质性毁林风险领域的监管范围。更新后的产品清单纳入了部分特定衍生产品，例如速溶咖啡（soluble coffee）和某些棕榈油衍生产品，体现出更加精细化、基于风险的监管覆盖方式。
总体而言，这些调整体现出一种更加精准化的监管方向：减少不必要的监管范围，同时在关键风险领域加强监督。
修订后的附件I（Annex I）引入了更加注重风险的产品范围：
排除： 废弃物、二手商品、测试材料
扩大： 部分特定衍生产品，例如速溶咖啡和棕榈油基产品
为什么在EUDR框架下可追溯性仍然至关重要
EUDR简化方案虽然降低了部分经营者的行政负担，但并未降低对透明度的要求。事实上，修订后的框架进一步凸显了供应链数据质量、可获取性和可靠性的重要性。
尽管部分企业如今可以依赖上游主体生成的尽职调查声明（DDS），但合规的核心仍取决于企业是否能够证明产品的来源、产品如何在供应链中流转，以及产品是否符合法规要求。
在这一背景下，可追溯性仍然是建立可信合规体系的基础。
超越声明：对可验证数据的需求
尽职调查声明（DDS）的可靠性取决于其背后的数据质量。根据EUDR要求，主管机构仍有权要求企业提供充分证据，以证明相关产品符合“零毁林”要求，并且生产过程符合适用法律规定。
这意味着企业必须能够通过可验证的信息支持其声明，包括地理定位坐标、供应商记录、生产数据以及风险评估结果。
简化措施并未取消这一要求。相反，它进一步提高了对上游生成数据准确性、完整性和可获取性的要求，确保这些数据能够在供应链向下游传递过程中持续发挥作用。
仅依赖声明文件、却无法掌握其底层数据的企业，在监管机构开展检查或审计时，可能面临重大的合规风险。
随着全球可持续发展法规持续演变，企业正被要求从基于文件的合规模式，转向以数据驱动的验证体系。
缺乏端到端可追溯性所面临的挑战
许多大宗农产品供应链仍然高度分散，涉及数千名生产者、多个中间商、加工商、出口商以及分布在不同地区的制造企业。
在缺乏端到端可追溯体系的情况下，企业往往难以回答一些最基本的合规问题：
商品的原产地在哪里？
某一批货物具体来自哪些农场？
产品是否经过多个聚合商或中间商流转？
支撑合规的相关文件是否完整且一致？
在审计过程中，这些信息是否能够被验证？
这些挑战在以小农户为主导的行业中尤为突出，例如咖啡、可可、棕榈油、天然橡胶和木材等领域。在这些供应链中，数据采集往往仍依赖人工操作，而供应链结构通常跨越多个层级。
即使在简化后的监管框架下，可追溯性缺口仍可能削弱企业尽职调查数据的可信度，使企业难以有效识别风险、回应监管机构问询，或充分证明其合规性。
构建具备审计准备能力的供应链
为EUDR做好准备，并不仅仅意味着满足某个监管截止日期，而是要建立能够支持持续合规和持续验证的管理体系。
具备审计准备能力（Audit-Ready）的供应链，能够帮助企业快速获取、核实并验证采购运营、供应商网络以及生产区域中的相关信息。这不仅仅是收集文件的问题，更需要结构化的数据管理、持续的供应商协作，以及贯穿整个价值链的透明可视化能力。
数字化可追溯系统在实现这一目标过程中发挥着关键作用。通过将农场层级数据、地理定位信息、供应商记录以及风险评估结果整合到统一平台中，企业能够建立稳健可靠的尽职调查和报告基础。
除了帮助企业应对当前的EUDR审计要求之外，这种透明度水平还能够强化长期风险管理能力，使组织在面对未来不断演变的全球可持续发展法规和市场要求时，具备更强的适应能力和竞争优势。
从合规到行动：企业如何为EUDR做好准备
尽管简化方案优化了部分合规要求，但企业不能采取被动应对的方式来面对合规挑战。
那些提前投资于供应链透明度和数据管理体系的企业，将更有能力管理风险、维持市场准入，并适应不断变化的监管要求。
以下行动可以帮助企业为EUDR合规做好坚实基础：
将供应链追溯至农场层级
如果无法准确了解原材料的来源以及其在供应链中的流转过程，企业就无法真正实现合规。
虽然大多数企业能够掌握直接供应商（Tier 1）的信息，但当进一步追溯至上游的小农户网络、本地收集点以及具体农场地块时，供应链可视性通常会逐渐降低。
这一盲区使企业难以准确评估实际风险暴露情况，并验证其是否满足相关合规要求。
全面的供应链映射能够帮助企业识别采购来源、建立供应商关系，并了解商品从农场到市场的完整流转路径。
同时，它也帮助企业评估高风险区域的暴露程度，并将风险缓解措施优先应用于最需要关注的环节。
加强供应商参与和数据收集能力
收集合规所需的数据，包括地理定位坐标、产量数据、法律文件以及与可持续发展相关的记录，需要建立积极且持续的合作关系。
由于许多生产者，尤其是独立小农户，缺乏统一记录和整理这些数据的基础设施，甚至不了解企业为何需要收集这些信息，因此企业需要通过合作和支持来提升数据获取能力。
积极投入能力建设项目的企业，更有可能获得准确、完整且可靠的数据集。
建立标准化的数据收集流程，也有助于提升数据质量、减少信息不一致的问题，并增强企业在合规报告中的可信度。
建立风险监测与验证流程
毁林风险、供应商情况以及采购环境都可能随着时间发生变化。因此，企业需要建立持续性的流程，以监测风险暴露情况，并验证供应链信息的准确性。
有效的风险管理包括定期开展风险评估、识别潜在风险区域，并在必要时实施风险缓解措施。
同时，企业还需要持续监测生产区域和供应商活动，以确保新出现的风险能够被及时发现。
此外，维护完整的风险评估记录、验证活动记录以及纠正措施记录同样至关重要。
这些记录将在审计过程中提供关键证据，并证明企业正在主动履行合规义务，而不是仅依赖历史数据进行被动应对。
采用可规模化的数字化解决方案支持合规管理
随着供应链规模扩大，依靠人工方式管理EUDR要求很容易导致运营效率下降。
依赖分散的电子表格、邮件往来以及孤立的数据系统，往往会造成流程低效、增加人为错误风险、形成数据孤岛，并使企业在审计过程中难以整合来自多个供应商和不同地区的信息。
数字化可追溯解决方案能够消除这些障碍，通过将可追溯管理、风险评估、供应商管理和合规报告整合至统一系统，为企业提供更具扩展性的管理方式。
这使企业能够降低行政管理负担、集中管理合规信息、提升数据准确性，并优化尽职调查流程。
将数字工具与实地实践相结合
仅购买一套软件系统并不能单独解决EUDR合规挑战。
由于合规的基础完全依赖于供应链最前端的数据，如果没有能够真正进入生产现场、并推动上游生产者参与的数据采集伙伴，数字工具本身将难以发挥作用。
这种整合式方法能够确保企业合规团队获得所需的自动化追踪仪表盘，同时让当地运营团队获得直接的实地指导，以便在源头记录精准且经过验证的信息。
在棕榈油、咖啡和可可等复杂农业供应链中，这种现场支持尤为关键，因为企业的供应链可视性通常会在直接供应商之外逐渐受限。
真正具备价值的技术合作伙伴，能够弥合国际法规要求与上游独立小农户之间的差距，尤其是那些缺乏数字技能或基础设施来整理和提交地理定位数据的生产者。
最终，投资于强大可追溯体系和数据管理能力的企业，将更有能力满足不断变化的合规要求，同时打造更具韧性和透明度的供应链。
结论：EUDR简化是向前迈进，还是带来了新的风险？
EUDR简化方案是欧盟针对行业长期以来提出的实际挑战所采取的一项务实回应。
通过减少重复性的行政流程，并降低中小企业的合规负担，欧盟提升了企业在商业规模下实施合规要求的可行性。
然而，核心法律要求以及严格的财务处罚措施仍然保持不变。欧盟并未降低合规标准，而是重新分配了风险责任，将法律责任进一步集中于上游经营者，同时使下游品牌更多承担数据追踪和信息管理的角色。
对于企业而言，这带来了新的现实。合规正在从“提交更多文件”转变为“维护可信、可审计且透明的数据”。
随着2026年底的临近，一个关键原则正变得越来越明确：能够证明端到端可追溯性的企业，将最有能力应对当前法规要求，并适应下一代可持续发展监管趋势。
编辑：Gusi Ayu Putri Chandrika Sari，KOLTIVA 社交媒体专员
Gusi Ayu Putri Chandrika Sari 将其数字营销和社交媒体专业经验与对可持续发展的深厚投入相结合，拥有超过八年的传播领域经验。她专注于打造具有影响力的叙事内容，将技术、农业和环境责任连接起来。她致力于通过多元化数字平台上的引人入胜、以受众为中心的内容，推动可持续实践的发展。
参考资源：
European Commission. (2026). Frequently asked questions: Regulation on deforestation-free products (5th iteration update). Directorate-General for Environment. https://environment.ec.europa.eu/document/download/744919a7-8650-4850-89ad-a597268cd69e_en?filename=FAQ-UPDATE-5th-Iteration%20FINAL.pdf
European Commission, Directorate-General for Environment. (2026). Guidance document for the regulation on deforestation-free products (2026). https://green-forum.ec.europa.eu/document/download/030c9bf7-a935-4d4d-91c6-bbddd745c181_en?filename=Guidance%20Document%20for%20the%20Regulation%20on%20Deforestation-Free%20Products%20%282026%29.pdf
European Commission. (2026). Commission publishes simplification review of EU Deforestation Regulation. European Commission Press Corner. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_941
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