Simplificação do EUDR para Reduzir Custos em 75%, Por Que a Redução dos Encargos Exige uma Rastreabilidade Mais Forte?
- Marketing Writer
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Nota do Editor:
Quando o EUDR foi introduzido pela primeira vez, as cadeias de abastecimento globais entraram em pânico diante do enorme volume de documentação exigida. O Pacote de Simplificação de maio de 2026 reformulou completamente essa narrativa. Esta análise foi desenvolvida para desfazer o equívoco do setor de que “simplificação” significa “desregulamentação”. Examinamos os riscos estruturais ocultos deste novo quadro regulatório, especificamente como a redução da documentação para os agentes a jusante aumentou, na verdade, a exposição jurídica de alto risco para os operadores a montante e as equipas de abastecimento.
Resumo Executivo:
Compreendendo a Redução de Custos: A queda de 75% nos custos de conformidade resulta da eliminação da documentação repetitiva para compradores e comerciantes. Isso não significa que as regras sejam mais brandas; significa apenas que o processo administrativo foi simplificado.
Obrigação dos Agentes a Jusante: A diligência devida está agora concentrada nos primeiros operadores (a montante) que colocam produtos no mercado da UE, enquanto os agentes a jusante passam a focar-se na manutenção da continuidade dos dados, em vez de realizar verificações completas de conformidade.
Sem Mais Adiamentos: Os prazos de 2026 estão oficialmente definidos. Esperar para ver se o regulamento sofrerá novas alterações já não é uma opção viável; o mapeamento das cadeias de abastecimento deve começar agora.
O Papel da Tecnologia e das Pessoas: O sucesso exige mais do que simplesmente adquirir software de conformidade. Para obter dados limpos e precisos, as empresas devem combinar plataformas digitais de rastreabilidade com apoio prático aos produtores locais no terreno.
Table of Content:
O Que É o Pacote de Simplificação do EUDR?
O Que Permaneceu Igual: Requisitos Fundamentais do EUDR
O Que Mudou: Principais Ajustes de Conformidade
Como a Conformidade com o EUDR Mudou em 2026
A Diligência Devida Passa para os Agentes a Montante
A Ascensão da “Conformidade Passiva” para os Agentes a Jusante
Um Escopo de Produtos Mais Direcionado e Refinado
Por Que a Rastreabilidade Continua a Ser Essencial no Âmbito do EUDR
Além das Declarações: A Necessidade de Dados Verificáveis
Desafios Sem Rastreabilidade de Ponta a Ponta
Construindo Cadeias de Abastecimento Preparadas para Auditorias
Da Conformidade à Ação: Como as Empresas Podem Preparar-se para o EUDR
Mapeie a Sua Cadeia de Abastecimento Até ao Nível da Exploração Agrícola
Reforce o Envolvimento dos Fornecedores e a Recolha de Dados
Implemente Processos de Monitorização e Verificação de Riscos
Adote Soluções Digitais que Escalem a Conformidade
Combinando Ferramentas Digitais com a Realidade no Terreno
Conclusão: A Simplificação do EUDR É um Passo em Frente ou um Novo Risco?
Quando a União Europeia introduziu o Regulamento da UE sobre Produtos Livres de Desflorestação (EUDR), mudou fundamentalmente a forma como as cadeias globais de abastecimento agrícola acedem a um dos maiores mercados consumidores do mundo. Para produtores, comerciantes, fabricantes e retalhistas que trabalham com commodities como café, cacau, óleo de palma, borracha, gado bovino, soja e madeira, o regulamento estabeleceu uma expectativa clara: os produtos que entram no mercado da UE devem ser comprovadamente livres de desflorestação e degradação florestal.
Mas transformar essa ambição em realidade revelou-se o verdadeiro desafio.
Rapidamente surgiram preocupações relacionadas com a complexidade administrativa, os requisitos de reporte duplicados e o encargo desproporcional imposto aos pequenos operadores. Grupos do setor alertaram que os custos excessivos de conformidade poderiam desencorajar a participação de pequenos produtores e PME, ao mesmo tempo que criariam ineficiências em cadeias de abastecimento já afetadas por dados fragmentados e rastreabilidade limitada.
Após extensos adiamentos e um intenso debate em torno do regulamento, a Comissão Europeia publicou o tão aguardado pacote de simplificação do EUDR em 4 de maio de 2026. Este pacote inclui um documento de orientação atualizado, uma versão revista das Perguntas Frequentes (FAQs) e um projeto de Ato Delegado que altera o escopo de produtos abrangidos pelo regulamento.
Espera-se que o pacote reduza os custos anuais de conformidade para as empresas em aproximadamente 75% em comparação com o quadro original. Ao mesmo tempo, reforça a segurança regulatória, deixando claro que o EUDR não será reaberto e que os prazos de implementação existentes permanecem inalterados (European Commission, 2026).
Concebido para simplificar os processos administrativos sem comprometer os objetivos ambientais do regulamento, este representa um dos ajustes mais significativos na implementação do EUDR desde a sua adoção. Conforme destacado no comunicado de imprensa da Comissão, Jessika Roswall, Comissária para o Ambiente, Resiliência Hídrica e uma Economia Circular Competitiva, afirmou:
“Introduzimos medidas de simplificação que, juntamente com esforços anteriores, reduzirão substancialmente os encargos administrativos. Espera-se que estas medidas diminuam os custos anuais de conformidade para as empresas em cerca de 75%. O nosso foco é facilitar uma implementação eficiente. Devemos agora trabalhar para uma entrada em vigor bem-sucedida da legislação até ao final de 2026, mantendo em mente o seu objetivo central: reduzir a desflorestação a nível global.”
Para muitas empresas, o novo quadro regulatório levanta uma questão importante: a União Europeia reduziu as obrigações de conformidade ou simplesmente transferiu os riscos de conformidade para outras partes da cadeia de abastecimento?
O Que É o Pacote de Simplificação do EUDR?
O EUDR foi concebido para enfrentar um dos desafios ambientais mais urgentes do nosso tempo: a contínua conversão de florestas em terras agrícolas. Ao exigir que as empresas comprovem que os seus produtos não estão associados à desflorestação, o regulamento procura reduzir a contribuição da UE para a perda global de florestas.
No entanto, à medida que os prazos de implementação se aproximavam, o feedback das empresas revelou desafios práticos. As organizações relataram preocupações com submissões repetitivas de diligência devida, sobreposição de responsabilidades entre os diferentes intervenientes da cadeia de abastecimento e dificuldades enfrentadas pelas PME ao tentar navegar por requisitos complexos de conformidade.
O Que Permaneceu Igual: Requisitos Fundamentais do EUDR
Apesar da ampla discussão em torno da simplificação, é importante compreender o que não mudou.
Os pilares fundamentais do EUDR permanecem intactos:
Os produtos devem ser livres de desflorestação.
As commodities devem ser produzidas em conformidade com a legislação local aplicável.
As empresas que colocam produtos no mercado da UE devem manter sistemas de diligência devida.
Os dados de geolocalização devem continuar disponíveis para as áreas de produção relevantes.
As autoridades mantêm o poder de investigar, auditar e fiscalizar o cumprimento das regras.
Em outras palavras, a simplificação não reduziu o nível de comprovação exigido para demonstrar conformidade. Apenas ajustou a forma como as informações são recolhidas, transmitidas e verificadas ao longo da cadeia de abastecimento.
O pacote deixa vários elementos do EUDR inalterados:
Os prazos: As datas de aplicação permanecem 30 de dezembro de 2026 (grandes e médias empresas, bem como micro e pequenas empresas do setor madeireiro) e 30 de junho de 2027 (outras micro e pequenas empresas), conforme o Artigo 38, alterado pela revisão de dezembro de 2025.
As sete commodities: Gado bovino, madeira, cacau, soja, óleo de palma, café e borracha continuam a ser a base do regulamento. As alterações ao Anexo I dizem respeito apenas aos produtos derivados.
A data de corte: A data-limite de 31 de dezembro de 2020 para o estatuto de “livre de desflorestação”, nos termos do Artigo 2(13), permanece inalterada.
O sistema de classificação de risco por país: A metodologia e a obrigação de publicar uma lista de países de risco elevado, padrão e baixo, nos termos do Artigo 29, permanecem inalteradas.
Sanções: O Artigo 25 (sanções administrativas até 4% do volume de negócios anual na UE) permanece inalterado.
Como a Conformidade com o EUDR Mudou em 2026
Embora o pacote de simplificação de maio de 2026 não altere a arquitetura central do EUDR, introduz uma série de ajustes direcionados e práticos que remodelam a forma como o regulamento funciona na prática. Estas mudanças têm menos a ver com a redução da ambição regulatória e mais com tornar a conformidade operacional em larga escala.
A Diligência Devida Passa para os Agentes a Montante
Uma mudança significativa está na forma como as responsabilidades de diligência devida são distribuídas ao longo da cadeia de valor. De acordo com o quadro regulatório clarificado, as obrigações mais abrangentes de diligência devida concentram-se agora no primeiro operador (a montante) que coloca produtos no mercado da UE.
Anteriormente, vários intervenientes ao longo da cadeia de abastecimento realizavam processos de diligência devida sobrepostos. Importadores, fabricantes e comerciantes podiam ser obrigados a conduzir análises de conformidade separadas sobre os mesmos produtos. As medidas de simplificação visam reduzir essa duplicação.
Atualmente, uma maior responsabilidade recai sobre os operadores que colocam produtos no mercado da UE pela primeira vez. Estes agentes a montante tornam-se os principais responsáveis pela custódia das informações de diligência devida, enquanto as empresas a jusante passam a depender cada vez mais de registos de conformidade validados e gerados nas fases anteriores da cadeia.
A Ascensão da “Conformidade Passiva” para os Agentes a Jusante
A Comissão esclarece ainda que os primeiros operadores ou comerciantes a jusante não são obrigados a solicitar ativamente números de referência ou identificadores de declarações. Os operadores a jusante já não são obrigados a:
Realizar diligência devida completa
Submeter declarações de diligência devida
Verificar de forma independente a conformidade dos agentes a montante
Para os operadores a jusante, o foco passa da produção de documentação original de diligência devida para a manutenção de referências precisas aos registos DDS existentes e para a garantia da rastreabilidade ao longo das transações comerciais. Eles devem:
Manter os dados de referência do DDS
Garantir a rastreabilidade ao longo das transações
Fornecer informações quando solicitadas pelas autoridades
Em resumo, os operadores e comerciantes a jusante não são obrigados a exercer diligência devida por conta própria, não precisam de submeter declarações de diligência devida e também não necessitam de verificar se a diligência devida foi exercida a montante. No entanto, devem recolher e conservar as informações referidas no Artigo 5(3) e disponibilizá-las às autoridades competentes quando solicitado (European Commission, 2026).
Isto elimina o encargo operacional para os agentes a jusante, deixando-lhes um papel puramente administrativo de rastreamento.
Um Escopo de Produtos Mais Direcionado e Refinado
Uma das mudanças mais tangíveis surge através do projeto de Ato Delegado, que revê a lista de produtos abrangidos pelo regulamento (Anexo I). O objetivo é claro: concentrar os esforços de conformidade nos produtos mais diretamente associados ao risco de desflorestação, ao mesmo tempo que remove aqueles com relevância limitada.
Para alcançar esse objetivo, o Anexo I revisto reduz a exposição regulatória desnecessária ao isentar produtos que já concluíram o seu ciclo de vida. Categorias como resíduos, bens em segunda mão, amostras e materiais de teste passam agora a estar totalmente fora do âmbito do regulamento. Especificamente, isto aplica-se a bens produzidos a partir de materiais que, de outra forma, seriam descartados, como madeira recuperada de edifícios desmontados ou produtos fabricados a partir da casca do café (European Commission, 2026). Embora esta isenção crie um fluxo de conformidade mais eficiente para produtos da economia circular, aumenta simultaneamente a importância de verificar a qualidade dos dados na origem para comprovar que um material se qualifica efetivamente como resíduo.
Por outro lado, a Comissão está a expandir o escopo em áreas onde os riscos de desflorestação continuam significativos, mas anteriormente estavam sub-representados. A lista atualizada passa agora a incluir determinados derivados, como café solúvel e certos derivados do óleo de palma, sinalizando uma abordagem mais detalhada e baseada no risco.
Em conjunto, estes ajustes refletem uma mudança em direção à precisão: reduzindo a exposição regulatória desnecessária enquanto reforçam a supervisão onde ela é mais necessária.
O Anexo I revisto introduz um escopo de produtos mais focado no risco:
Exclui: resíduos, bens em segunda mão e materiais de teste
Expande: derivados selecionados, como café solúvel e produtos à base de óleo de palma
Por Que a Rastreabilidade Continua a Ser Essencial no Âmbito do EUDR
O Pacote de Simplificação do EUDR pode ter reduzido os encargos administrativos para determinados operadores, mas não reduziu a necessidade de transparência. Se alguma coisa mudou, foi o facto de o quadro regulatório revisto atribuir ainda mais importância à qualidade, acessibilidade e fiabilidade dos dados da cadeia de abastecimento.
Embora algumas empresas possam agora depender de Declarações de Diligência Devida (DDS) geradas por agentes a montante, a conformidade continua a depender da capacidade de demonstrar onde os produtos foram originados, como circularam ao longo da cadeia de abastecimento e se cumprem os requisitos do regulamento. Neste contexto, a rastreabilidade continua a ser a base de uma conformidade credível.
Além das Declarações: A Necessidade de Dados Verificáveis
Uma Declaração de Diligência Devida é tão fiável quanto os dados que a sustentam. No âmbito do EUDR, as autoridades mantêm o direito de solicitar provas concretas que demonstrem que os produtos são livres de desflorestação e produzidos legalmente. Isto significa que as empresas devem ser capazes de fundamentar as suas declarações com informações verificáveis, incluindo coordenadas de geolocalização, registos de fornecedores, dados de produção e avaliações de risco.
As medidas de simplificação não eliminam esta exigência. Pelo contrário, tornam ainda mais crítico que os dados gerados a montante permaneçam precisos, completos e acessíveis à medida que circulam pela cadeia de abastecimento. As empresas que dependem exclusivamente de declarações sem manter visibilidade sobre os dados subjacentes podem expor-se a riscos significativos de conformidade caso os reguladores realizem inspeções ou auditorias. À medida que os regulamentos de sustentabilidade continuam a evoluir globalmente, espera-se cada vez mais que as empresas avancem para além da conformidade baseada em documentos e adotem uma abordagem de verificação baseada em dados.
Desafios Sem Rastreabilidade de Ponta a Ponta
Muitas cadeias de abastecimento de commodities continuam altamente fragmentadas, envolvendo milhares de produtores, múltiplos intermediários, processadores, exportadores e fabricantes que operam em diferentes regiões.
Sem rastreabilidade de ponta a ponta, as empresas frequentemente enfrentam dificuldades para responder a questões fundamentais de conformidade:
De onde se originou a commodity?
Quais explorações agrícolas contribuíram para uma determinada remessa?
O produto passou por múltiplos agregadores?
A documentação de suporte está completa e é consistente?
As informações podem ser verificadas durante uma auditoria?
Estes desafios tornam-se particularmente evidentes em setores dominados por pequenos produtores, como café, cacau, óleo de palma, borracha e madeira, onde a recolha de dados é frequentemente realizada de forma manual e as cadeias de abastecimento podem abranger múltiplos níveis.
Mesmo sob o quadro simplificado, lacunas na rastreabilidade podem comprometer a confiança nos dados de diligência devida, dificultando que as empresas identifiquem riscos, respondam a solicitações regulatórias ou demonstrem conformidade de forma eficaz.
Construindo Cadeias de Abastecimento Preparadas para Auditorias
Preparar-se para o EUDR não se trata apenas de cumprir um prazo regulatório, mas de construir sistemas capazes de sustentar a conformidade contínua e a verificação permanente. Uma cadeia de abastecimento preparada para auditorias permite que as empresas acedam rapidamente às informações e as validem em operações de abastecimento, redes de fornecedores e regiões de produção. Isto exige mais do que simplesmente recolher documentos. Exige gestão estruturada de dados, envolvimento consistente dos fornecedores e visibilidade clara em todas as etapas da cadeia de valor.
Os sistemas digitais de rastreabilidade desempenham um papel fundamental na concretização deste objetivo. Ao integrar dados ao nível da exploração agrícola, informações de geolocalização, registos de fornecedores e avaliações de risco numa plataforma centralizada, as empresas podem criar uma base fiável para a diligência devida e a elaboração de relatórios. Para além de responder às auditorias imediatas do EUDR, este nível de transparência reforça a gestão de riscos a longo prazo e posiciona as organizações de forma muito mais favorável para se adaptarem a futuros requisitos globais de sustentabilidade e às mudanças nas expectativas do mercado.
Da Conformidade à Ação: Como as Empresas Podem Preparar-se para o EUDR
Embora o pacote de simplificação tenha simplificado determinados requisitos, as empresas não podem adotar uma abordagem passiva em relação à conformidade. As organizações que investirem antecipadamente em visibilidade da cadeia de abastecimento e gestão de dados estarão melhor posicionadas para gerir riscos, manter o acesso ao mercado e adaptar-se às exigências regulatórias em constante evolução.
As seguintes ações podem ajudar as organizações a construir uma base sólida para a preparação para o EUDR:
Mapeie a Sua Cadeia de Abastecimento Até ao Nível da Exploração Agrícola
A verdadeira conformidade é impossível sem saber exatamente de onde vêm as matérias-primas e como elas circulam ao longo da cadeia de abastecimento. Embora a maioria das organizações tenha visibilidade sobre os seus fornecedores diretos (Nível 1), essa visibilidade geralmente desaparece quando se analisa mais a montante, em direção às redes de pequenos produtores, pontos locais de recolha e parcelas agrícolas específicas. Este ponto cego torna extremamente difícil avaliar a exposição real ao risco e verificar os requisitos de conformidade.
O mapeamento abrangente da cadeia de abastecimento permite que as empresas identifiquem as origens do abastecimento, estabeleçam relações com fornecedores e compreendam o fluxo das commodities desde a exploração agrícola até ao mercado. Também ajuda as organizações a avaliar a exposição a regiões de alto risco e a priorizar esforços de mitigação onde são mais necessários.
Reforce o Envolvimento dos Fornecedores e a Recolha de Dados
A recolha dos dados necessários para a conformidade, incluindo coordenadas de geolocalização, volumes de produção, documentação legal e registos relacionados com sustentabilidade, exige uma parceria ativa. Muitos produtores, especialmente pequenos agricultores independentes, não dispõem da infraestrutura necessária para organizar estes dados de forma consistente ou até mesmo compreender por que razão lhes são solicitados. As empresas que investem ativamente em iniciativas de capacitação têm muito mais probabilidade de obter conjuntos de dados precisos e completos.
O desenvolvimento de procedimentos padronizados para a recolha de dados também contribui para melhorar a qualidade da informação, reduzir inconsistências e reforçar a confiança nos relatórios de conformidade.
Implemente Processos de Monitorização e Verificação de Riscos
Os riscos de desflorestação, as circunstâncias dos fornecedores e as condições de abastecimento podem mudar ao longo do tempo. Como resultado, as empresas necessitam de processos contínuos para monitorizar a exposição ao risco e verificar a precisão das informações da cadeia de abastecimento.
Uma gestão eficaz dos riscos envolve a realização de avaliações regulares, a identificação de potenciais áreas de preocupação e a implementação de medidas de mitigação quando necessário. Também exige a monitorização contínua das áreas de produção e das atividades dos fornecedores para garantir que os riscos emergentes sejam identificados precocemente.
Manter registos abrangentes das avaliações de risco, das atividades de verificação e das ações corretivas é igualmente importante. Estes registos fornecem evidências essenciais durante auditorias e demonstram que as organizações estão a gerir ativamente as suas obrigações de conformidade, em vez de depender apenas de dados históricos.
Adote Soluções Digitais que Escalem a Conformidade
Gerir os requisitos do EUDR manualmente é uma receita para o fracasso operacional à medida que as cadeias de abastecimento crescem. Depender de folhas de cálculo desconectadas, trocas de e-mails e bases de dados isoladas frequentemente gera ineficiências, aumenta a probabilidade de erro humano, promove silos de dados e dificulta a consolidação de informações provenientes de múltiplos fornecedores e regiões durante auditorias.
As soluções digitais de rastreabilidade eliminam essa fricção e oferecem uma abordagem mais escalável ao integrar rastreabilidade, avaliação de riscos, gestão de fornecedores e relatórios num único sistema. Isto permite que as organizações reduzam a carga administrativa, centralizem as informações de conformidade, melhorem a precisão dos dados e simplifiquem os fluxos de trabalho de diligência devida.
Combinando Ferramentas Digitais com a Realidade no Terreno
Adquirir uma licença de software, por si só, não resolverá o desafio do EUDR. Como a conformidade depende inteiramente dos dados recolhidos desde o início da cadeia de abastecimento, as ferramentas digitais são inúteis sem um parceiro que possa efetivamente atuar no terreno e obter a cooperação dos produtores a montante. Esta abordagem integrada garante que, enquanto as equipas corporativas de conformidade dispõem dos painéis automatizados de monitorização de que necessitam, as operações locais recebem a orientação direta e prática necessária para registar informações precisas e verificadas na origem.
Esta presença no terreno é especialmente crítica em cadeias de abastecimento agrícolas complexas, como as de óleo de palma, café ou cacau, onde a visibilidade corporativa tradicionalmente encontra um limite após os fornecedores diretos. Os verdadeiros parceiros tecnológicos preenchem a lacuna entre as exigências legais internacionais e os pequenos produtores independentes a montante, que muitas vezes não possuem a literacia digital ou a infraestrutura necessária para organizar dados de geolocalização. Em última análise, as organizações que investirem em capacidades robustas de rastreabilidade e gestão de dados estarão melhor posicionadas para responder às exigências em constante evolução, ao mesmo tempo que constroem cadeias de abastecimento mais resilientes e transparentes.
Conclusão: A Simplificação do EUDR É um Passo em Frente ou um Novo Risco?
O Pacote de Simplificação do EUDR representa uma resposta pragmática a preocupações legítimas do setor. Ao reduzir atividades administrativas duplicadas e aliviar determinados requisitos para empresas de menor dimensão, a União Europeia melhorou a viabilidade operacional da conformidade em escala comercial. No entanto, os requisitos legais fundamentais e as severas penalizações financeiras permanecem totalmente intactos; a UE simplesmente transferiu o peso do risco, concentrando a responsabilidade legal nos operadores a montante e transformando as marcas a jusante em gestoras e rastreadoras de dados.
Para as empresas, isto cria uma nova realidade. A conformidade está a tornar-se menos uma questão de produzir mais documentação e mais uma questão de manter dados confiáveis, auditáveis e transparentes. À medida que nos aproximamos do final de 2026, um princípio torna-se cada vez mais claro: as empresas capazes de demonstrar rastreabilidade de ponta a ponta estarão mais bem preparadas para navegar tanto os regulamentos atuais como a próxima geração de requisitos de sustentabilidade.
Editora: Gusi Ayu Putri Chandrika Sari, Especialista em Redes Sociais na KOLTIVA
Gusi Ayu Putri Chandrika Sari combina a sua experiência em marketing digital e redes sociais com um profundo compromisso com a sustentabilidade, sustentado por mais de oito anos de experiência na área da comunicação. O seu trabalho concentra-se na criação de narrativas impactantes que ligam tecnologia, agricultura e responsabilidade ambiental. É movida pela paixão de promover práticas sustentáveis através de conteúdos envolventes e orientados para o público, distribuídos por uma variedade de plataformas digitais.
Referências:
European Commission. (2026). Frequently asked questions: Regulation on deforestation-free products (5th iteration update). Directorate-General for Environment. https://environment.ec.europa.eu/document/download/744919a7-8650-4850-89ad-a597268cd69e_en?filename=FAQ-UPDATE-5th-Iteration%20FINAL.pdf
European Commission, Directorate-General for Environment. (2026). Guidance document for the regulation on deforestation-free products (2026). https://green-forum.ec.europa.eu/document/download/030c9bf7-a935-4d4d-91c6-bbddd745c181_en?filename=Guidance%20Document%20for%20the%20Regulation%20on%20Deforestation-Free%20Products%20%282026%29.pdf
European Commission. (2026). Commission publishes simplification review of EU Deforestation Regulation. European Commission Press Corner. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_941
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